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關于印發《藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作方案》的通知

2019-05-08 09:50:14來源:生態環境部瀏覽:評論:0
發布時間:

2019-05-08

字      號:

環執法[2019]38號

發布單位:

生態環境部

政策分類:

環保

政策級別:

國家 1

各省、自治區、直轄市生態環境廳(局),新疆生產建設兵團生態環境局,機關各部門,各派出機構、直屬單位:

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅決打贏藍天保衛戰,我部制定了《藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作方案》。現印發給你們,請高度重視,按照方案要求認真組織實施。

  請各相關單位報送一名協調聯絡員,負責強化監督定點幫扶人員選派、協調聯絡等事宜。協調聯絡員信息包括:姓名、單位、職務、座機號碼、手機號碼、郵箱。

  聯系人:生態環境執法局錢永濤、張輝釗

  電話:(010)6655647166556445

  傳真:(010)66103204

  郵箱:[email protected]

  附件:1.京津冀及周邊地區“2+26”城市強化監督定點幫扶分組安排

  2.汾渭平原11城市強化監督定點幫扶分組安排

  生態環境部

  2019年5月5日

  抄送:北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省、陜西省人民政府辦公廳,石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺、太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤、鄭州、開封、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、洛陽、三門峽、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、辛集、定州、濟源、韓城市人民政府,西咸新區、楊凌示范區管理委員會。

  生態環境部辦公廳2019年5月6日印發

  藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作方案

  為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實全國生態環境保護大會和中央經濟工作會議精神,聚焦京津冀及周邊地區、汾渭平原重點區域,充分發揮體制優勢,堅決打贏藍天保衛戰,我部決定統籌全國生態環境系統力量,進一步加大工作力度,對重點區域城市開展強化監督定點幫扶,督促落實藍天保衛戰各項任務措施,堅決完成空氣質量改善目標。

  一、總體要求

  (一)時間安排

  2019年5月至2021年3月。每15天為一個輪次,壓茬交接,持續開展。

  (二)強化監督定點幫扶范圍

  《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)確定的京津冀及周邊地區、汾渭平原重點區域城市,包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市,山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市,山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、洛陽、三門峽市,陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含河北省雄安新區、定州市、辛集市,河南省濟源市,陜西省西咸新區、楊凌示范區、韓城市)。

  (三)工作原則

  堅持目標導向。既關注空氣質量改善目標,又關注治理任務進展,切實督促各項措施落地見效,堅決完成《行動計劃》目標任務。

  堅持包干負責。集中全國生態環境系統力量對重點區域城市,按照包干負責方式開展強化監督定點幫扶,提高工作的科學性、針對性和實效性。

  堅持效能優先。適時對強化監督定點幫扶工作進行評估,根據需要及時調整工作安排,不斷優化工作流程和運行機制,提高工作效能。

  堅持依法規范。依法依規、有理有據開展強化監督定點幫扶工作,嚴格按照依法行政、依法治理、依法推進的要求落實各項任務措施,完善工作規范和考核標準,避免工作隨意性。

  堅持鍛煉隊伍。把強化監督定點幫扶作為培養鍛煉隊伍的重要陣地,組織廣大干部深入基層,既當好監督組,更當好服務隊,激發干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當,努力打造生態環境保護鐵軍。

  (四)組織結構

  生態環境部向京津冀及周邊地區、汾渭平原重點區域派駐強化監督定點幫扶工作組。每個城市成立1個中心組及若干普通組。根據工作需要,還將針對重點城市和重點任務安排特別組。中心組、普通組和特別組統稱工作組。重點區域39個城市共安排300個左右工作組。

  中心組一般由組長、副組長、聯絡員及1名干部共4人組成。在每年4月至9月期間,由部機關(派出機構)和直屬單位選派1名處級及以上干部擔任中心組組長,省級生態環境部門選派1名支隊長及以上職務級別干部(或有同職務工作履歷干部)擔任中心組副組長。在每年10月至次年3月秋冬季攻堅期間,原則上中心組組長由三個包保單位(部機關(派出機構)、直屬單位和省級生態環境部門)司局級干部擔任,并遵循每位司局級干部原則上必須參加一輪次,且只能參加一輪次的要求。在正常輪次安排之外,確因強化監督定點幫扶工作需要,司局級干部可通過調研方式赴定點城市開展工作。

  普通組每組3人,由部機關(派出機構)、直屬單位和地方生態環境部門抽調人員組成,組長由省級生態環境部門推薦。

  特別組人員組成根據工作需要確定。

  二、工作機制

  在目前藍天保衛戰重點區域強化監督幫扶工作模式的基礎上,實行包保到市、定點幫扶方式,強化中心組統籌協調職能,充分發揮工作組監督和幫扶作用。

  (一)實行“三位一體”包保到市機制

  實行部機關(派出機構)、直屬單位和省級生態環境部門“三位一體”共同負責工作機制,由1個部機關部門(派出機構)、1個直屬單位以及1個省級生態環境部門共同包保、對口幫扶重點區域的1個城市,并派員組成強化監督定點幫扶工作組。部機關各部門(含6個督察局、7個流域生態環境監督管理局以及華北核與輻射安全監督站)為牽頭單位,主要發揮主導、統籌、協調作用;直屬單位和省級生態環境部門為共同負責單位,在牽頭單位協調和組織下,做好組長及其他人員選派,落實強化監督定點幫扶各項任務。強化監督定點幫扶分組安排見附件1和附件2。

  (二)堅持“不替代、不干預、不打擾”的工作模式

  保持目前重點區域強化監督幫扶行之有效的工作模式和工作機制,按照“排查問題列清單,交辦政府落責任,核查清單促落實”工作模式,實行“排查、交辦、核查、約談、專項督察”五步工作法。工作組根據《行動計劃》和重點區域秋冬季大氣治理攻堅方案規定的各項任務清單開展全面排查,發現問題上報執法局,經執法局審核后符合問題認定標準的,交由地方政府對問題予以確認。地方對問題有異議的,可提出申訴。經確認無異議的問題,通過督辦函方式交辦地方政府,由地方政府限期上報整改方案并督促整改。督辦問題全部拉條掛賬,定期開展整改情況核查,對突出問題和整改不到位的典型案例加大曝光力度,開展量化問責,逐級壓實責任,層層傳導壓力。

  強化監督定點幫扶工作不替代、不干預、不打擾地方政府及相關部門和單位的正常工作。工作組不替代地方履行生態環境保護責任,而是依法依規查找突出問題,依法移交地方政府研究解決。工作組不干預問題處理,而是幫助地方建立問題臺賬并督促落實,逐一整改銷號。工作組不打擾地方工作安排,獨立開展工作,自己安排吃、住、行并承擔相關費用,不允許地方接待、陪同檢查,不增加地方政府及相關部門和企業的工作、經濟負擔。

  中心組主要是按照統一安排部署做好組織、協調工作。負責與地方政府及相關部門聯絡、溝通、協調強化監督定點幫扶有關工作事項,督促、指導、協調城市內普通組開展工作,抽查重點問題,加強工作組隊伍和作風建設,并及時向執法局匯總報告情況、反映問題、提出建議。強化監督定點幫扶期間可以向地方政府及相關部門調閱資料,全面了解地方工作進展情況;可以通過交流座談等方式向地方宣傳政策,反饋問題,傳導工作壓力;可以在調查重點問題和遇到特殊情況時要求地方提供協助;可以組織城市大氣污染防治聯合攻關小組共同開展強化監督定點幫扶工作。中心組要統籌各普通組工作,及時調度各組工作情況,督促任務落實,調動工作組成員的主動性、積極性。確因工作需要,商執法局同意后可以調整各普通組的人員安排和任務分工,不斷提升工作效能。中心組要切實做好強化監督定點幫扶期間黨建工作,密切黨建和業務工作聯系,加強工作組隊伍管理和作風建設。

  普通組在中心組統籌協調下,對照各類任務清單獨立開展工作,以排查和發現問題為主,原則上不得與當地政府及相關部門聯系,也不得反饋問題和意見。

  (三)加強“三個統籌”的指揮調度機制

  統籌調度工作組。執法局負責歸口管理強化監督定點幫扶工作,組織制定和完善強化監督定點幫扶工作制度體系。統籌做好人員抽調、業務培訓、任務推送、問題審核、問題督辦、整改核查、情況匯總、協調指導等各項組織工作。

  統籌協調部內司局。執法局負責溝通協調督察辦、大氣司、監測司、環評司、科財司、宣教司、機關黨委、普查辦等按職責做好目標考核、督察問責、政策解讀、環境空氣質量形勢分析和研判、排污許可制度技術支持、經費保障、宣傳引導、黨建指導、污染源普查數據提供等工作。對強化監督定點幫扶中發現的政策標準、治理技術方面的薄弱環節,及時反饋相關司局,提出業務需求。匯總梳理相關司局提供的工作材料,形成檢查指南和工作手冊,為工作組提供業務支持和保障。負責及時將重污染天氣應急有關問題轉送大氣司,排污許可制度有關問題轉送環評司,舉報信訪案件核實情況轉送辦公廳、應急中心。

  統籌匯總報告和發布情況。各中心組定期以簡報形式向執法局報送階段工作情況,執法局匯總整理后向部領導報告,并通報各中心組。每輪次工作結束后,各中心組將本輪次工作情況以及有關意見建議以工作總結形式報送執法局,執法局商有關司局對意見建議研究后提出措施,不斷優化工作質量,提高工作效率。執法局負責統籌對外信息發布,并與宣教司建立問題曝光和新聞發布的工作機制。

  督察辦要制定《行動計劃》和重點區域秋冬季大氣治理攻堅方案督察問責管理辦法和實施方案,針對未完成空氣質量改善目標、未完成交辦問題整改、新發現突出生態環境問題的重點區域城市,組織開展督察問責。

  大氣司要梳理各城市年度任務目標和終期考核目標及考核辦法,提供各地攻堅任務清單,明確不同區域、不同行業的排放標準、整治要求、治理技術,形成政策解讀和技術指南,并將相關材料提供給執法局,用于培訓和指導工作組開展工作。

  監測司要加強環境空氣質量形勢分析和研判,做好各地環境空氣質量監測數據匯總、分析,根據工作需要定期向執法局提供有關監測數據和分析結果。

  環評司要督促地方對“應發未發”排污許可證的企業進行排查,梳理形成清單提供給執法局,為工作組開展排污許可制度執行情況檢查提供技術支持,督促各地嚴格執行排污許可制度。

  科財司要協調駐點重點區域城市的大氣污染防治聯合攻關小組單位和專家,加強與強化監督定點幫扶工作組的對接。加強預算資金管理,做好工作經費保障。

  宣教司要組織做好強化監督定點幫扶工作的宣傳和輿論引導。

  機關黨委要加強對強化監督定點幫扶臨時黨支部黨建工作的指導。

  普查辦要梳理第二次全國污染源普查數據成果,將涉氣污染源企業相關信息提供給執法局。

  三、工作職責

  (一)加強政策法規宣貫

  開展強化監督定點幫扶工作期間,要向重點區域城市黨委、政府深入宣傳習近平生態文明思想,黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰決策部署,傳達生態環境部關于打贏藍天保衛戰最新工作要求,推動地方深入貫徹落實習近平生態文明思想,進一步樹牢綠色發展理念。加強生態環境保護法律法規、《行動計劃》及大氣污染防治政策宣講和解讀,引導企業明確守法底線,真正知法懂法,不斷提高守法自覺性。

  (二)開展監督幫扶

  針對重點區域、重點指標、重點時段、重點領域安排相應的強化監督工作任務。一是排查發現問題。按照秋冬季大氣治理攻堅方案和任務清單,全面開展排查、發現問題,督促地方建立問題臺賬,制定整改方案。二是核查交辦問題整改完成情況。對照地方整改方案,對核查清單內的交辦問題整改情況進行現場核實,督促整改到位。三是摸排當地攻堅任務進展情況。對各地散煤“雙替代”改造(煤改氣、煤改電)、“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐改造與淘汰、重污染天氣應急預案等情況進行全面排查核實。

  切實增強幫扶意識和本領,幫助地方和企業共同做好工作。一是加強宏觀指導。組織大氣污染防治聯合攻關小組開展強化監督定點幫扶工作,完善“一市一策”治理方案,定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判,對存在困難的,及時預警并向部黨組報告。二是提出建議措施。深入一線基層和企業開展調查研究,針對區域性問題、共性問題、突出問題提出工作建議,優化地方污染治理方案,推動大氣污染防治各項任務措施取得實效。三是幫助解決問題。發揮生態環境部門人才、政策和技術優勢,開展政策解讀和業務培訓,對企業反映的技術困難和政策問題開展現場幫扶,切實幫助地方政府和企業解決污染防治及工作中的具體困難和問題。

  (三)培養鍛煉隊伍

  強化監督定點幫扶既是抓污染防治攻堅任務落實的關鍵舉措,也是培養隊伍、鍛煉隊伍的練兵場和試金石。來自不同單位和部門、從事不同領域生態環境保護工作的人員,要按照打造生態環境保護鐵軍的要求,通過異地執法、交叉執法等方式,加強交流和學習,不斷提升執法經驗和業務能力。通過在強化監督定點幫扶工作中“干中學、干中練”,豐富部機關(派出機構)、直屬單位人員基層和實踐經驗,促進工作方式和思想作風轉變。

  四、工作要求

  (一)統一思想

  各部門各單位要進一步提高政治站位,增強“四個意識”,做到“兩個維護”,深入貫徹落實習近平生態文明思想,把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,落實生態環境部工作要求,深刻認識打贏藍天保衛戰“全國一盤棋”的必要性和重要性,扎實做好強化監督定點幫扶工作。

  (二)壓實責任

  開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶是生態環境部黨組部署的一項重要政治任務,是保障打贏藍天保衛戰的制度安排。承擔強化監督定點幫扶任務的機關各部門(派出機構)、直屬單位和各省級生態環境部門主要負責人是第一責任人,要切實履行政治責任,不折不扣完成部黨組交辦的任務。對《行動計劃》年度任務目標和終期考核目標完不成的,包保單位主要負責同志要向部黨組作出說明。

  (三)加強保障

  各派員部門和單位要全面支持和保障強化監督定點幫扶工作。要加強組織協調,選派能力強、敢擔當的干部,不得安排孕期、哺乳期女職工,以及身體健康狀況欠佳人員。要做好內部工作協調,確保參與強化監督定點幫扶人員全身心投入工作,現場工作結束后妥善安排好補休、輪休。做好強化監督定點幫扶工作經費(往返差旅費、住宿費、伙食補助費、租車費等)保障。

  (四)強化培訓

  執法局要協調大氣司、環評司等相關司局針對不同的強化監督定點幫扶任務加強業務培訓,針對重污染天氣應急響應、排污許可制度等不同攻堅任務編制針對性強的工作手冊。各部門各單位要對派出參加強化監督定點幫扶人員開展必要的業務知識和廉潔紀律培訓。按照因地制宜、務求實效的原則,可采用集中培訓、視頻培訓、分級培訓等靈活多樣的培訓方式。

  (五)實施獎懲

  執法局組織對強化監督定點幫扶工作期間各部門各單位派員情況及個人表現進行考評,考評結果報部領導,并抄送人事司、機關黨委及派員單位。根據考評結果,對組織工作出色的派員單位及工作績效突出、作風硬朗、帶頭表率作用明顯的個人給予表揚,印發—13—表揚函;對組織工作不力的派員單位及工作績效較差、工作態度惡劣、違反工作和廉潔紀律的個人通報批評。獲得表揚函的公務員及參照公務員管理人員在年終考核、評優評先中優先考慮;事業編制和聘用人員上調績效等級,并在評優評先中優先考慮。獲得表揚函的派員單位,領導班子年終考核給予加分,優先考慮“先進集體”評定。被通報批評的人員年終考核不得確定為優秀。被通報批評的派員單位年度不得評優評先。

  (六)作風建設

  按照有關要求,所有城市工作組應成立臨時黨支部和黨小組,加強思想政治學習,以黨建嚴紀律、強作風、促業務。臨時黨支部由牽頭負責幫扶該城市的部門和單位黨組織歸口管理,并指定臨時黨支部書記人選。臨時黨支部書記和黨員干部要在工作中發揮模范帶頭作用,堅決落實強化監督定點幫扶各項任務。機關各部門(派出機構)和直屬單位,以及各省級生態環境部門按照《生態環境部污染防治攻堅戰強化監督工作“五不準”》要求,做好派出人員廉政管理,嚴格落實組織紀律、工作紀律和廉潔紀律,不斷強化工作作風,確保強化監督定點幫扶隊伍遵規守紀、風清氣正。

  附件1.

  京津冀及周邊地區“2+26”城市強化監督定點幫扶分組安排
 

序號

包保城市

機關部門(派出機構)

直屬單位

省份

1

北京

辦公廳

信息中心

海南

2

天津

執法局

環境工程評估中心

河南

3

石家莊

督察辦

中國環境科學研究院

浙江

4

唐山

華北督察局

中國環境科學研究院

山西

5

廊坊

綜合司

環境規劃院

重慶

6

保定

大氣司

環境規劃院

湖北

7

滄州

海洋司

海洋監測中心

廣東

8

衡水

法規司

中國環境科學研究院

安徽

9

邢臺

華南督察局

華南環境科學研究所

湖南

10

邯鄲

核一司

核與輻射安全中心

江蘇

11

太原

人事司

環境與經濟政策研究中心

廣西

12

陽泉

水司

中國環境監測總站

上海

13

長治

生態司

南京環境科學研究所

遼寧

14

晉城

西北督察局

中國環境科學研究院

甘肅

15

濟南

監測司

中國環境監測總站

河北

16

淄博

華東督察局

南京環境科學研究所

浙江

17

濟寧

國際司

對外合作與交流中心

天津

18

德州

固體司

固體廢物與化學品管理技術中心

廣東

19

聊城

土壤司

中國環境報社

河北

20

濱州

環評司

環境工程評估中心

河北

21

菏澤

核三司

核與輻射安全中心

云南

22

鄭州

科財司

中日友好環境保護中心

福建

23

開封

東北督察局

海洋監測中心

吉林

24

安陽

西南督察局

環境規劃院

貴州

25

鶴壁

核二司

核與輻射安全中心

山西

26

新鄉

應急中心

華南環境科學研究所

四川

27

焦作

氣候司

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心

安徽

28

濮陽

宣教司

中國環境出版集團有限公司

寧夏

  附件2.

  汾渭平原11城市強化監督定點幫扶分組安排

序號

包保城市

機關部門(派出機構)

直屬單位(派出機構)

省份

1

臨汾

珠江流域生態環境監督管理局

華南環境科學研究所

山東

2

運城

機關黨委

南京環境科學研究所

江西

3

呂梁

太湖流域生態環境監督管理局

核與輻射安全中心

陜西

4

晉中

老干辦

華南環境科學研究所

山東

5

洛陽

淮河流域生態環境監督管理局

中國環境監測總站

黑龍江

6

三門峽

松遼流域生態環境監督管理局

對外合作與交流中心

北京

7

西安

長江流域生態環境監督管理局

南京環境科學研究所

內蒙古

8

寶雞

機關服務中心

衛星環境應用中心

河南

9

咸陽

海河流域生態環境監督管理局

中日友好環境保護中心

江蘇

10

銅川

華北核與輻射安全監督站

華東核與輻射安全監督站、東北核與輻射安全監督站、西南核與輻射安全監督站、華南核與輻射安全監督站、西北核與輻射安全監督站

青海

11

渭南

黃河流域生態環境監督管理局

中國環境科學研究院

河南

 

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